李侍尧出台防夷五事，潘振承认为对外商管束太严不利于外洋贸易，李侍尧自有他的一套理论；严济舟竭力讨好李侍尧，邀请李侍尧上花船饮花酒，李侍尧却上了潘振承定好的花船；李侍尧整饬沿海贸易和南洋贸易，擒贼先擒王，李侍尧带戈什哈把为非作歹的郑氏兄弟打入大狱；潘振承准备举行公行成立庆典，李侍尧送的大礼匪夷所思！
防夷五事
洪瑞御状案审结，李侍尧一颗心仍浮悬不定。
在英商看来，钦差大臣虽然处罚了海关监督李永标，但他们的诉求一样都没有满足，自由贸易、平等贸易成为越来越遥远的梦想。英国大班麦克下令拒绝开舱贸易，以示强烈的抗议。严济舟、潘振承竭力说服麦克，最后征得海关同意，签发了一份减免杂税的保证书交到麦克手中，东印度公司才同意恢复贸易。英商的狂傲给李侍尧留下深刻印象。但李侍尧并不怎么担心英商，以中断贸易要挟不止发生一次，只要海关作出小小让步，他们就会恢复贸易。毕竟丝茶瓷等中国货西洋稀缺，以前海关对夷商敲骨吸髓，他们都忍受下来了。
李侍尧真正担心的是朝廷。处罚李永标等大小关员，广东口岸和粤海关的根基未受到丝毫触动。京师那帮闭关派将会怎样看？皇上是否对广东的官员和关员放心？李侍尧召集幕僚商议，刑名师爷蒋德华建议主公向皇上奏请仿效巡盐、巡漕御史，钦点巡关御史专门监察广东口岸的关务夷务，御史乃铁面言官，皇上自然放心。蒋德华的建议立即遭到其他幕僚的反对，主公兼都察院右都御史，负有监察粤海关职权，又弄一个专职监督榷关的御史，把主公置于何地？
李侍尧淡淡道：“列位散了吧。”
幕僚散尽，李侍尧独坐在书房默默地饮茶。众幕僚一致认为处罚李永标，并不能使京师的君臣放心。奏请增派巡关御史不行，整饬口岸官员关员权限也不妥，这无疑作茧自缚。李侍尧决定另辟蹊径，以强化防夷入手，只要管制住夷人的行为，广东口岸何患肇事不断？李侍尧叫李十四研墨，撰写奏稿，把洪瑞僭越告状、追讨欠银的总根源推到防夷条例的疏漏上。
“……与其惩创于事后，似不若防范于未萌。臣检查旧案旧任兼关督抚诸臣所定稽查管束夷人条例非不周密，第因系在外通行方檄，并非定例，愚民畏法之心，不胜其谋利之心，行商人等亦各视为故套，漫不遵守。地方官惟图息事宁人，每多置之漠外，以致饬行未久，旋即废弛，非奏请永定章程，并严查参条例，终难禁遏。兹臣择其简便易行者数条，酌参管见，敬为皇上陈之。”
洋洋四千余字的奏章，要点有五条：
第一条：“夷商在省住冬，应请永行禁止。”
第二条：“夷人到粤，令寓居行商馆内，并由行商负责管束稽查。”
第三条：“内地商人借领外商资本及外商雇请汉人役使，并行禁止。”
第四条：“外商雇人传递信息之积弊，永行禁止。”
第五条：“外船收泊处所，酌拨营员弹压稽查。”
李侍尧在奏章中没有粉饰太平，他大谈广东口岸的表层问题。李侍尧在奏章中做出高姿态，朝廷君臣可能担心的问题，他早就在替皇上分忧，并且提出切实可行的预案。乾隆见到李侍尧奏章，朱批：“着军机大臣奏议。”李侍尧收到朱批奏折，一颗心七上八下，皇上不独裁，而交军机处奏议，这证明皇上对奏本有看法。李侍尧把潘振承叫来，拿朱批奏折给潘振承看。
潘振承看过朱批奏折，心里很不是滋味，奏章所言之事，好像夷人不轨皆与商民引诱直接关联。防夷必须防商防民，总督大人毫不痛惜地把行商也给一锅煮了。潘振承萌生出一股被羞辱的感觉。他不敢表露出来，不动声色伸手去端盖碗茶，低头吹了吹浮茶，轻呷一口，微笑道：“好茶，味淳清爽……”
“老潘，”急性子的李侍尧打断潘振承的话，“我不是叫你来品茶的，防夷，十三行首当其冲，我想听你的真实想法。”
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