阿古柏和俄国人在新疆大肆盘剥、蚕食，使英国人眼红心跳。他们在暗中支持阿古柏傀儡政权的同时，又想从越南下手，试图探寻出一条进入云南的通道。威妥玛于是从总理衙门索取了几份游历护照，并派使馆二等翻译马嘉理赶往云南……尽管考夫曼有明确的指令，但科尔帕科夫斯基并未停止对伊犁周边的残扰。
在库尔喀喇乌苏，俄军侵入土尔扈特郡王、贝子两牧场，将蒙古族郡王、贝子等劫走，畜产及财物均被抢掠一空，毡帕、铁锅以及喇嘛佛像、经卷等悉数被其损坏。抢掠过程中造成四人受枪伤，一人受刀伤，一小儿被马踏死。
俄国对伊犁实行的统治更是残暴之极，俄国生生把伊犁变成了人间地狱！
俄国为防范伊犁百姓反抗，先在伊犁周围建起军事台站，间隔之近密如蛛网，后又大兴土木赶造碉堡营垒。
俄国管辖下的伊犁城，处处是关卡，村村设哨所。伊犁城被俄国打造成了一支生铁桶。
在实行军事殖民征服的同时，沙俄侵略者加紧进行政治上的殖民奴役。
他们完全废除了清朝政府在伊犁地区的行政设施，撤换和驱逐清朝政府委派的地方官员，将伊犁地区划归沙俄七河省省长科尔帕科夫斯基直接统治，由科尔帕科夫斯基出任伊犁驻军司令部司令。在驻军司令部之下，又特设专门处理伊犁事务的特别办公室，管理伊犁的行政事务。
清政府原在伊犁地区实行多年的伯克制度被取消了，按照考夫曼制定的土耳其斯坦地区管理草案，改成了沙俄直接指派的布鲁斯行政管理制度。
起初，沙俄在伊犁地区共设布鲁斯十四个，其中县级布鲁斯（相当于清廷原设的阿奇木伯克）四个，即固尔扎、绥定、博罗布尔噶苏和海努克。布鲁斯之下，设置哈只（相当于乡村政权）等，布鲁斯和哈只两级机构的官员，就分别称作布鲁斯和哈只。这些官员或由沙俄侵略者的官员兼任，或利用收买当地的头面人物或贵族顶名。
后来，为加强殖民统治，沙俄把侵占的地区划分为两个区，以伊犁河为界，伊犁河以北为北区，伊犁河以南为南区，由科尔帕科夫斯基直接任命行政长官，并仿照阿古柏的增丁方法加大对百姓的盘剥力度。
伊犁各族百姓在沙俄侵略者血腥、残酷的殖民统治下，过着暗无天日的非人生活。百姓对沙俄制定的种种法令稍有不从，或流放西伯利亚，或就地被进行枪杀，极其凶残。
沙俄在伊犁地区榨取的各项赋丁，每年不下近百万两白银。百万两白银对伊犁十几万百姓来说，的确是个惊人的数字。
赋丁之外，还有徭役及其他闻所未闻的各种名目的勒索。
荣全把自己掌握的情况全部及时地报给景廉和朝廷。
大清国此时正在专注海防一项，对新疆一地暂时尚无法顾及。
光绪元年（公元1875年）二月一日晨，一份由英国驻京公使威妥玛签名的抗议书递进总理衙门。
抗议书抵达总理衙门的当日，李鸿章与德国军火商人费德兰正巧在天津达成了一项订造大型铁甲战船的意向性协议。称意向性协议是因为不是正式的协议，该协议的正式文本须送在京的各王大臣议定之后呈给慈禧太后，由慈禧太后点头后才能签署。
但李鸿章与费德兰将近四十几天的磋商总算有了些许眉目。
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