公元前205年四月，“西方失败”刘邦被“东方不败”项羽扭转战局，一路向西遁去。
刘邦战败后，经过沛县，往西南七十公里跑到了下邑，这是从前汉联军从西来时攻占的地方，属于魏地的地盘。刘邦从马上下来，把马鞍子也搬下来，置于地上，把屁股放在马鞍子上，方才惊魂甫定，可以喘一会儿气了。
喘完气之后，五十周岁的刘邦知道项羽即将要进行大反攻了，这些地盘怕是都守不住了，就想了一个买空卖空的主意：“各位，我请问一下，我想把函谷关以东，所有我现在占的地盘，魏地、韩国、三河，全都不要了，给天下的英豪，使他们与我共定大功，但是，我不知道给谁好呢？灌婴，像你这样的，我给了你也没有用！”（三河，指河东、河南、河内三郡，为刘邦这次东来路上陆续所占得）
灌婴是离沛县不远的睢阳（河南东部商丘）人，参加革命不算早，岁数也不算大，刘邦开始西征的时候才开始加入，以前是卖绸缎的，但是打仗非常豪野，跟抢购货源似的，在前面攻占彭城的战役中，因功被封为了昌文侯，赐食邑在关中的杜县平乡。
灌婴是卖绸缎的，能说会道，但是不敢接话，刘邦才给了他一个乡，这关东的大片郡县，他怎么敢想。
成信侯张良的面子大，出身不像刘邦、灌婴似的都是老秦的编户齐民（刘邦靠着能骂，靠长期骂对方而从心理上慢慢驾驭了对方，才镇住了这些同是出身编户齐民的战友），是五世相国之家，于是接话回答刘邦：“其实这样的人选，只有三个，一是九江王英布，最近因为生病的事儿，这位楚国骁将跟项王闹了别扭，生了嫌疑；还有一个是齐王田荣从前遥拜的齐地将军彭越，被您在来的路上拜为魏相国的，帮着略定了魏地，现在不知道被打散在哪里了，这两个人，可以赶紧调动起来。至于您的诸将里边，我看只有韩信大将军可以交托大事，独当一面。所以，您如果要把关东地盘全都封出去，封给这三个人，则楚国可破也。”
意思是，以关东之地调动这三个人的积极性，则可攻破楚国。
刘邦说：“这个事情我再想想，我们先进下邑休息再说，吃顿饱饭再说。”他听了张良的话，似乎有了吃饭的心思了，不这样在马鞍子上坐着，望着天空发呆了。
在下邑里驻扎来后，刘邦遂派人去调动英布、彭越这两个人。彭越好办，本来就在像偏执狂一样死攻项羽，早先已发展成为三万人的独立大队，趁着五十六万大军东伐项羽之势，又加入了刘邦，受了刘邦魏相国的官，随即略定了山东、河南交境的魏地。目前势必死保魏地。去鼓励他勉力反楚，以拖住项羽对刘邦的步步大反击，十分好办。但是英布呢？
刘邦觉得很烦闷，一会儿坐下，一会儿站起，动静闹得很大，对左右人说：“像你们这样的人，关键时刻，都帮不上忙。”
负责接待宾客的随何，上前说：“不知大王说的是什么意思？”
刘邦看了一下随何，知道这是一个儒生，说：“你们这帮腐儒，既不适合破坏也不适合建设，畏首畏尾，更帮不上忙。”
随何说：“不知需要帮什么忙？”
刘邦说：“帮忙，就是，谁能为我出使淮南，令九江王英布发兵反楚，这样，拖住项王的后腿数月，那我取天下就非常保险了。”
随何说：“如果是这样一件事，那臣请前去出使。”
刘邦也没有别的办法，就派了二十个人跟着他，往淮南而去（九江国地盘辖今安徽在淮河以南地区，以及江西省和部分湖北省，面积大，GDP低）。
随何与二十人乘坐着车辆渐行渐远，最后被一片青葱的淮南森林所吞掩——当时江淮，还有大片的原始森林，后来孙策还在这里打猎被暗杀，总之，还是蛮原始的地方，开发得很不够，人们不会穷得饿死（因为有很多鱼虾虫鳖可以吃），但是也没有千金的富家。随何到了六安（安徽合肥附近），求见英布。英布心说，我怎么能见汉王的军队，那汉王反叛项王，是乱臣啊。
于是就把门对着随何的鼻子关上了。随何着急了，就对传达室的说：“大王多日不肯见我，想必是以为楚国很强，汉国极弱，所以不敢接见汉臣，不过，这正是我要出使要来说明的。如果大王让我去说说，如果我说得对，那也是大王所愿意听的，是好事；如果我说得不对，大王把我们二十人拉到淮南农贸市场上垫着菜板子用斧子砍了，以打广告显示您不肯跟汉国合作而跟从楚国，这不也很好吗？”
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