永禄十二年（一五六九）春，京都街头洋溢着活力与困惑。
京内到处都是织田家的将士和来自各地的工人。在勘解由小路室町真如堂的旧址，正在展开大规模的工程，兴建新任将军足利义昭的居城。
京城的新统治者织田信长，不时现身此处，亲自监督工程。织田家的将士只要得便，也都会来此监督或协助。因为长期纷乱而萧条的京畿，终于又开始恢复了活力。京城的百姓脸上带着微笑快速通过工地，还不时有人窃窃私语道：
“听说这次这个姓织田的，严格得不得了呢。”
因为消息已经传遍了京城，说这个大名只要看到手下的足轻调戏经过工地的女人，便格杀勿论。
的确，织田家军纪严明，城内治安也因此大获改善，让居民非常高兴且放心。但光是调戏女人就当场格杀，也未免太严苛了，京内的人不禁心怀恐惧，不知道何时信长的严苛会临到他们身上。
“信长大人真是个大忙人呀。”
在另外一群人中，也就是在宫中任职或出身贵族的上流社会之间，这样的说法也正甚嚣尘上。每当他们说这句话时，总是露出讥讽的微笑，假意地交换着同情的目光。因为此时日本的思想界深受佛教的影响，儒家崇尚勤俭的精神尚未普及，京都的人始终认为勤勉是缺乏文化的乡巴佬才有的习性。因此，当他们看到织田信长和他的属下成日马不停蹄地忙东忙西，便误以为这是“尾张的野蛮人”因为好不容易攻下京城，一时兴奋过度所致。
事实上，织田信长当时的行动力也着实让人瞠目。去年九月才刚成功入京，他又片刻不休地继续进攻摄津、大和与和泉，同时驱逐三好家的余党，又四处巡回发布命令，要求寺社或都市缴交矢钱。接着又撤废关卡，开始丈量划分在近江占领的土地，然后又推动数个重要的工程，包括修筑本圀寺的外围堤防等。一面作战，一面厉行重要的内政改革，还有余力促进京畿的繁荣，这样的表现真的只能以三头六臂来形容。
信长的这些举动使物资流通顺畅，刺激了京都的景气，让老百姓高兴得合不拢嘴，也让那些靠关卡的收入或遗漏未登录的土地获利的寺社和小豪族损失惨重。而那些被课徵矢钱的寺社和都市更是激烈反弹。
“别担心，他的热度很快就会退了。”
京都的贵族们如此窃窃私语，默不作声地等待着。然而，今年正月再度上京的信长，采取的行动竟然犹有过之。击退了自阿波卷土重来的三好三人众之后，他立即迫使足利义昭制定“室町幕府殿中掟”，要求将军发布任何命令都必须附上他的副状，毫不隐讳地把将军视为傀儡。
但另一方面，信长又着手兴建将军的居城二条城，不但从尾张、美浓、近江等地，甚至还大张旗鼓地从伊势、三河、山城、摄津、河内、大和、和泉、若狭、丹后、丹波、播磨等十四个地方招募工人。藉着替将军营造豪华外表的假象，以充分利用将军的权威——这就是信长心里打的算盘。
永禄十二年二月二十七日，将军居城举行破土典礼，不料第二天信长做出一件震惊京内人士的大事——烧毁了拒缴矢钱的摄津尼崎。信长唯一的目标就是“天下布武”，也就是树立强而有力的中央集权政府，因此完全无意尊重任何地方自治的传统。
在此之前，日本最大的工商都市堺市就已经对信长屈服了。去年，堺市派出十位代表去拒绝信长要他们缴交矢钱的命令，结果竟然在岐阜城遭到逮捕监禁，其中两人在逃狱时当场被斩。发生这种事，堺市的会合众当然不肯善罢甘休，于是决定协助三好三人众反攻，不但准许阿波大军利用当地的港口登陆，还提供他们军费和步枪。可是当三好三人众反攻失败后，市民的态度立刻有了一百八十度的大逆转，反信长派的红屋、能登屋等财阀豪商退居幕后，改由亲信长派的今井宗久、津田宗及等人得势，成为堺市的主要代表。堺市的豪商也因此清楚划分成两派，一派是主张接纳信长这个新兴实力派大名的政治商贾，一派则是只想专心从商不愿参与政治的自由商贾。
对于这个曾经靠着河渠、洋枪、财力和灵通的情报网，维持独立自治体制的商人之城来说，缴纳两万贯的矢钱，伤到的恐怕不是他们的荷包，而是他们的自尊心。虽然如此，这些谙于世故的商人们，依然替信长派来的诸位上使，如柴田胜家、佐久间信盛、森可成等人，举行了盛大的欢迎茶会。由大文字屋的宗观持有，名列天下三大酒器之一的“初花”，便是在此时赠送给信长的。
接下来，三月一日信长颁布了撰钱令，然后又在十六日订定追加条款，以一定的折价率来流通品质粗糙的“恶钱”。信长是考虑到，如果全面淘汰恶钱造成货币不足，将会降低流通率，形成货币流通障碍。这个形同货币制度大改革的撰钱令，是一个有利于普及货币经济，振兴工商业的经济政策，但也十分不易贯彻。大和地方便曾留下纪录，说主事者为了杀鸡儆猴，曾严惩违令者，斩断其手指。
织田信长上京以来，京都的情况急速改变，旧有习俗遭到无情的践踏，新的制度接二连三地订定，并且以严苛的手段逐步推行、扩展。信长的热度不但没有退，反而越烧越炙，干劲十足。事实上，织田信长从永禄十一年秋上京到十二年春天为止的行动，看起来的确十分莽撞急躁。京内有不少人都在背后交头接耳道：
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