平州（河北省卢龙县）、营州（河北省昌黎县）、滦州（河北省滦县）三州，一直是宋金同盟和议中最大的争议。
当初北宋人要求联合金国攻辽，最初要求平州、营州、滦州也属于幽云地区，应归宋人。
女真人一口拒绝了，说这三个州早已属于平州路，不能给宋人。
后来两国正式达成盟约时，平、营、滦三州没有纳入幽云地区，而是划归宋人的范围。
而北宋人后来连燕京都拿不下，女真人“帮”宋人拿下燕京后，十六州已经缩水成为了六州，平、营、滦州就更不用说了。
宋人不死心，多次提出多给女真人一些岁币，买回平、营、滦，女真人没同意。
平州女真人不肯给宋人，但自己却一直没摆平，有个张觉在那儿成了钉子户。
张觉是平州义丰人，辽国进士出身，金人入侵辽境时他任辽兴军节度副使（耶律大石的副手），知平州。耶律大石等人拥耶律淳为帝时他在平州有五万人马，但张觉选择拥兵自守，观望时局，并不听从耶律淳的号令。
后来金兵入燕，阿骨打让人去招降张觉，张觉表面答应投降金人，但背地里仍然接收燕人流民，积极扩充军队备战。
金国人准备用兵打平州，但辽国降臣康公弼说打反而会使没有反意的张觉反叛，他主动请缨去平州一探虚实。该公到平州转了一圈后回来，拍胸脯打包票说张觉是真心降金的。女真人暂时放弃了打张觉的计划，将平州改称南京，又加封其为试中书门下平章事判留守事，大军掉头去追击天祚帝，暂时没有处理张觉这个烫手山芋。
金兵离开，张觉胆子就大了起来，他杀了前来接收平州的原辽宰相左企弓（此人已降金）等人，公开反金。
但平州地小，张觉知道靠自己这点人马，他日金国大军杀到时肯定挺不住，于是他想到了求援于宋朝，并向宋人放风，自己可能随时带着平州和五万大军投奔宋人。
收复燕京后，帝国的政治舞台又发生了很大的变动。
童贯虽然因复幽云之功而封王，但事实上赵佶对西北王和他的军队在北事上的表现极为不满，回京后，另一个宦官谭稹替代了他成为河北、河东、燕山府路宣抚使，而蔡攸则取代了他枢密使的位置（对副使小蔡也是一种贬职）。
童贯自知失势，几次主动向老板提出退休申请。
收回来的幽云几州，赵佶为其改了新名字，称为燕山府。最初王黼推荐死敌蔡攸任燕山府路安抚使，小蔡知道这是个烂摊子，死活不去，并推荐了王安中任燕山路安抚使。赵佶同意了蔡攸的荐举，同时任命詹度为宣抚使，郭药师为常胜军节度使。三人构成了燕山府路的主要领导班子，但事实上郭药师掌握了几万常胜军，燕山路府的军政大权都在他的掌握中。
张觉向北宋抛来的媚眼，接不接招，又成了赵佶的烦恼。
多次出使金国、对金国军事实力有所了解的赵良嗣是最坚决的反对者。赵良嗣说平州本来就未在宋金协议规划的范围内，北宋如果贸然接受张觉的投降，金国可能会为此而撕约，与宋人开战。
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