由于放弃以往保有的三郡，对刘备方面而言，不能说是有利的解决方式；没有拿回整个荆州，孙权阵营当然也心有不甘，但顾及共同敌人曹操的威胁，两阵营都不得不让步。
一
攻陷益州成都之后，刘备自称“益州牧”。
这之前他被尊称“左将军”或“豫州牧”，它们都是曹操所任命的官职，现在当然已经失效了。豫州包括颍川、汝南诸郡，相当于当今河南省的一部分，属于曹操的势力范围，不用说，现在的刘备已经不能踏进此地一步。不过那时候众人还是习惯称呼他“刘豫州”。
如今他已经成为名副其实的益州主君了。
州是较广大的地域，其下有几个郡，郡的长官叫太守。州有“刺史”，这个官职如前所述，本来是并没有实际的领地，只是负责巡视州内之事，并监督各太守的施政状况，俸禄原本低于郡太守，但不久就跟太守一样，同属二千石，而且，也拥有领地，成为广大地域的行政官。由于原来“刺史”的名称太轻了，遂改用古代官名“牧”。
诸葛孔明也由军师中郎将升格为军师将军，并兼益州太守。
益州包括汉中、巴、广汉、蜀、犍为、牂牁、越巂、益州、永昌诸郡。孔明被任命的官职，是益州这个州之下的益州郡太守。统治益州首府成都的，是益州（郡）太守，这一点很容易搞混。以现代用语来说，孔明的官职相当于参谋总长兼首都市长。这可是最高阶的要职，可见刘备对他有多信赖。
汉武帝设置的益州郡，则是原来被称为“南中”的滇国，和孔明担任太守的益州郡没有关系。刘璋为掌管首都行政，特别设置益州太守一职。成都本来隶属蜀郡，所以成都这个大都市在地方行政部分由蜀郡太守负责；首都行政部分则由益州太守负责。
刘备任命法正为蜀郡太守。法正是刘璋旧政权的要人。刘备在建立新政权时，都一一与诸葛孔明协商。
孔明把荆州的家人接来，此后就落居于成都。他有意制定琐细的法律，并严格实施，但遭到法正的反对。
“以前高祖入关时，仅约法三章，百姓大喜，视为德政，汉朝得以顺利统治。我们的新政权应该放傚高祖，法律宜求简素，以争取民心。”
这是法正的主张。孔明神色黯然地摇头，说：“这是因为秦始皇的法律过分烦琐而且严苛，百姓才会欢迎高祖的约法三章。现在情况正好相反，你看看益州的情形，恕我失礼，在刘璋政权之下，几乎是无政府状态。成都的百姓莫不希望有个能严惩恶人的政府。”
“是吗？……也许有人这么希望，但毕竟是外来的政权，太严苛恐怕不好吧？……”
“我们应当处罚恶人、表彰好人。好人赐予官爵、给予高位，激发他的荣誉心，必然上下有节，成为政治栋梁。”
两人就这样一来一往。总之，孔明主张“严”，法正主张“宽”。
成都有一位奇特的人，那就是人相鉴定家许劭的堂兄许靖。许劭的秘书文波与孔明的秘书甘海一直保持合作关系。许劭的堂兄许靖为避乱世移住交州，后来应刘璋之聘，前来成都。
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