多尔衮进驻京城之后，觉得自己应该有所行动，不能被动地等待，但又不知从何处入手，才能够得到好的效果。他便召集众人商量，集思广益。
多尔衮问众人：“今本朝定鼎燕京，天下罹难军民，皆吾赤子。然本王面对如此纷乱混杂的局面，一时难以决断从何处入手治理。所以，请你们来畅述己见。”说完之后便看看众人。
明廷投诚过来的故官一时不知多尔衮话中的真实意图是什么，所以不敢乱说，只是你看着我，我看着你。而清朝的郡王们自然知道多尔衮的意图，只想观察明廷故官的动向以后再说。
多尔衮见众人都不说话，便知明廷故官的心里多多少少存在一些怀旧的情绪，知道自己不明言点将，僵持的局面便一时难以打开。多尔衮看了看恭顺王孔有德，怀顺王耿仲明，智顺王尚可喜三人，心想这三人受大清皇恩厚重，对明廷的感情淡薄些，就从他们身上打破缺口吧！于是他问：“不知三位王爷有何见解？”
孔有德、耿仲明、尚可喜三人你看着我，我看着你，像在进行着某种信息交流。之后齐声道：“任凭大王做主！”
多尔衮心中骂道，这些老奸巨猾的家伙。然而他却不能对他们生气，因为这些王爷们并没有什么过分的表现。因此，多尔衮感到有些为难！在他看来，要让汉人明白自己占了京城是得乎天意顺应民心的义举，首先得让明廷故官中的重要人物承认这回事。目前看来从这三位王爷身上打破缺口是较难的，多尔衮不得不将目光投向众人。当他看到洪承畴时，心中一喜：虽然他知道洪承畴并非什么举足轻重之人物，但他善于见风使舵，倒是极容易驾驭的人物。所以他觉得还是应该在洪承畴身上打开缺口。多尔衮对洪承畴说：“不知洪大人有何高见？”
洪承畴看见多尔衮的脸色非常难看，吓得赶忙回答：“臣觉得应该恩威并举！”
多尔衮问：“为什么要采取恩威并举的策略？”
洪承畴说：“据臣观察，对待我们汉人，既不能以严相待，那样容易激起汉人对我朝的仇恨，于将来治理不利。同时，也不能仅施恩惠，那样容易让汉人认为我朝软弱可欺。所以，臣认为要恩威并施！”
多尔衮不由自主地点点头，然后对洪承畴说：“这恩威并施之举说起来容易，做起来却难！还是请你拿出个具体方案来吧！”
洪承畴一听，心里急了，这下自己给自己捅了个马蜂窝，将来汉人不骂死自己才怪呢！然而，说出去的话是泼出去的水，自己已无法收回了，只有硬着头皮上了。
在洪承畴等人的策划之下，多尔衮推行了一系列所谓恩威并施的政策。
第一、收拾汉族人心。
对于一般民众，则蠲免明季所行的额外征收。为了防止官吏暗中敛财，还明文规定：
自顺治之年为始，凡正额之外，一切加派如辽饷剿饷练饷及召买米石，尽行蠲免……
如有官吏朦胧，混征暗派者，察实纠察，必杀无赦。倘纵容不举，即与同座。各巡按御吏应速去各地，亲自问民疾苦。凡境内贪官污吏加耗受贿等事，朝离夕奏，毋得少稽。
对于明廷故官，在京内的，准进级录用；在各地的，准照级录用；对于地主阶级之清廉高蹈者，亦遣人征聘，委以重任。对于明朝贵族，亦照旧予以恩养。
第二，严防汉、满混杂。
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