自从德川家康到了武藏的江户，那里的面貌便发生了巨大的变化。曾经满眼荒芜的城池，逐渐整修一新，商户也一天天增加。老江户城的本城、二道城、三道城之间的壕沟被填上土，在上边建起了新城。在西南边，另划出一块地，建起城墙，即后来的两苑。城东挖了护城河，注上水。内侧则建有武士们的房屋，此处是后苑。自东北的浅草、神田二村，商户一直往两延伸，尽头耸立着改建后的增上寺。它们围住了后苑。家康入了江户，便指定浅草寺作为祈愿之地，增上寺为家庙。
于是，江户就分成城中心的武士住所、外侧的商铺，以及增上寺、浅草寺四个部分，逐渐扩大，渐成规模。
当然，各处都还留有空地，商铺往东，还有很多正在开垦的芦苇地。人们用从西南挖来的土方填埋凹陷之地。因此，城镇呈现一派欣欣向荣的景象，不时可以听到这样的对话：“大纳言大人是打算让这里成为东海道的大坂哪！”
“是啊，要从这芦苇地里辟出一片新天地。”
“你是哪里人？”
“三河，你呢？”
“我从甲州来。你为何来这里？”
“我看出这里比小田原更有盼头，特地卖尽家产搬了过来。”
与其说是建设领地，不如说是重新规划城池，这一切，家康指定由神原康政负责。他手下有青山藤藏忠成、伊奈熊藏忠次、板仓四郎右卫门胜重。家康不在时，则全由本多佐渡守正信指挥。
如此，市街逐渐形成。不过首先困扰众人的，是盗贼横行。说是盗贼，其实应说是那些曾支持北条氏、失去出人头地之机的浪人与无赖之流。他们兼有智谋和勇武，很难对付。有时，由下总运送米粮到隅田川来的船只被抢个精光，由海上运来的贵重木材，一夜之间就消失得无影无踪。但更令百姓担心的，是到了夜晚，他们会强闯人室，放火打劫。有人称，有数千无赖混入了人夫之中。
板仓四郎右卫门胜重这日巡视完浅草外城门的堤坎后，回家经过河边，发现一个在岸边不停画画的云游僧人，便下了马。那人穿着褪色的缁衣，戴斗笠，一边全神贯注观察着河对面的下总，一边在地上画什么。
“喂喂！你在干什么？”
“贫僧在画沿河一带的地图。”
“哦？为何要画这个？”
云游僧只是“哼”了一声，并不回答。
“喂！为何不回话？没听见我在问你吗？”
年轻的胜重急道，但对方头也不回道：“您是德川大人亲信？”
“正是，我乃町奉行板仓胜重，最近常有不法之徒混入城中，因而来此巡逻。”
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